AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susținere a întreprinderilor mici și mijlocii - IMM INVEST ROMÂNIA, precum și pentru modificarea și completarea Schemei
de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susținere a întreprinderilor mici și mijlocii IMM INVEST ROMÂNIA, precum și pentru modificarea și completarea Schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.175 din 28.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D576/28.05.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susținere a întreprinderilor mici și mijlocii - IMM INVEST ROMÂNIA, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.209/2018, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea Schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată la art.II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.42/2020.
Potrivit Notei de fundamentare, intervențiile legislative vizează extinderea sferei beneficiarilor eligibili, prin includerea și a altor categorii, precum și eliminarea barierelor operaționale în ceea ce privește implementarea programului, prin renunțarea la cerința de instituire a ipotecii legale asupra universalității de bunuri mobile și imobile aparținând debitorului, ca parte integrantă din structura de garanții a creditelor garantate în cadrul programului.
2. La titlu, având în vedere că la art.II se preconizează doar modificarea Schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, iar această schemă fost aprobată prin Ordonanța de urgentă a Guvernului nr.42/2020, se impune reformularea părții finale a acestuia, astfel: precum și pentru modificarea Schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, aprobată prin Ordonanța de urgentă a Guvernului nr.42/2020.
3. La preambul, la primul alineat, pentru rigoare gramaticală, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.29/2020, recomandăm înlocuirea conjuncției și cu prepoziția și prin.
Totodată, pentru o corectă informare asupra Ordonanței de urgentă a Guvernului nr.42/2020, sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.209/2018, cu modificările și completările ulterioare, plasată după titlul acesteia, va fi eliminată.
La al doilea alineat, pentru a respecta denumirea programului menționat în text, substantivul programului din expresia programului IMM INVEST România se va scrie cu inițială mare. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
Totodată, în locul sintagmei să simplifice și flexibilizeze se va scrie expresia să simplifice și să flexibilizeze, mai adecvată în context.
4. La art.I, partea introductivă, întrucât intervenția legislativă propusă pentru Ordonanța de urgență a Guvernului nr.110/2017 este numai de modificare, este necesară înlocuirea expresiei se modifică și se completează după cum urmează: cu sintagma se modifică după cum urmează:.
În considerarea acestei observații, dispozițiile de modificare ale pct.1 și 2 din cadrul art.I se vor reformula, astfel:
1. La articolul 2, litera a) va avea următorul cuprins:;
2. Alineatele (2) și (3) ale articolului 8 vor avea următorul cuprins:.
5. La pct.1, la textul art.2 lit.a), pentru considerente de ordin normativ, propunem reformularea acestuia în partea de debut, astfel:
a) beneficiarul programului - întreprinderea mică și mijlocie care desfășoară activitate economică, autorizată potrivit dispozițiilor legale să realizeze activități de producție, ( ), în condiții de concurență loială, respectiv societățile reglementate de Legea societăților nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ( ).
Fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative, semnalăm faptul că, în actuala formulare, nu mai sunt beneficiare ale programului microîndreprinderile care sunt reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.6/2011 pentru stimularea înființării și dezvoltării microîntreprinderilor de către întreprinzătorii debutanți în afaceri, aprobată cu modificări prin Legea nr.301/2011, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum se prevede în textul de lege lata.
Totodată, pentru a se asigura claritate și predictibilitate normei, este de analizat dacă nu ar trebui precizate și actele normative care reglementează societățile cooperative, persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, organizațiile non-guvernamentale, asociațiile și fundațiile, cooperativele agricole și societățile agricole, cum se prevede în textul în vigoare, așa cum s-a procedat, de altfel, în cazul societăților reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
6. La art.II, pentru respectarea exigențelor normative, se impune reformularea părții introductive, astfel:
Art.II. La articolul 4 din Schema de ajutor de stat ( ) COVID-19, aprobată la articolul II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.42/2020 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susținere a întreprinderilor mici și mijlocii - IMM INVEST ROMÂNIA, precum și pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de pandemia COVID-19, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.283 din 4 aprilie 2020, litera d) se modifică și va avea următorul cuprins:.
Prin urmare, expresia 1. La articolul 4, litera d) se modifică și va avea următorul cuprins: se va elimina, ca superfluă.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.524/29.05.2020